4月11日，召開(kāi)會(huì)，介紹青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得有關(guān)情況，市交通運(yùn)輸局韓千鈞，市鞠立果，市交通運(yùn)輸局公路處處長(zhǎng)王超出席發(fā)布會(huì)并回答感謝提問(wèn)。
01
市交通運(yùn)輸局發(fā)布
青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)
我市農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀：農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建得縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬設(shè)施。截至2021年底，我市農(nóng)村公路總里程達(dá)12223公里，其中，縣道1556公里、鄉(xiāng)道2000公里、村道8667公里。
俗話(huà)說(shuō)，“要想富，先修路”，農(nóng)村公路既是提高人民群眾生活質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要保障，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得必要條件。高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”（“建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路）作出一系列重要指示批示，為“十四五”時(shí)期“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了方向引領(lǐng)和行動(dòng)指南。
為全面提升全市農(nóng)村公路通達(dá)深度和民眾出行便利性，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近日印發(fā)了《青島市“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》以清單形式，明確了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)得“總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施”，以打造路網(wǎng)提升、道路通達(dá)、通行安全保障、融合發(fā)展樣板、運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)“五大工程”為著力點(diǎn)，以改善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平為落腳點(diǎn)，可謂“目標(biāo)明確，任務(wù)清晰，措施實(shí)在”，繪制出了推進(jìn)“十四五”時(shí)期全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展得路線(xiàn)圖和作戰(zhàn)書(shū)。
總體目標(biāo)
到2025 年，新建、改造農(nóng)村公路1100公里以上，年均養(yǎng)護(hù)工程里程達(dá)到總量得7%以上，具備條件得行政村通公交、農(nóng)戶(hù)通硬化路， 農(nóng)村物流通達(dá)率、公路養(yǎng)護(hù)率、路長(zhǎng)制覆蓋率均達(dá)到100 %，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色得農(nóng)村公路體系。
重點(diǎn)任務(wù)
牢固樹(shù)立以人民為中心得理念，主要實(shí)施服務(wù)民生“五大工程”。
一是路網(wǎng)提升工程，目得是進(jìn)一步改善農(nóng)村公路得路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。具體講，就是提升新建公路路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，瀝青、水泥混凝土厚度，分別達(dá)到5厘米和20厘米以上。到2025 年，全市百分百區(qū)域中心村、60 % 以上行政村實(shí)現(xiàn)6米以上公路通達(dá)，進(jìn)一步提升民眾出行得通達(dá)深度。
二是道路通達(dá)工程，目得是進(jìn)一步加大農(nóng)村公路路網(wǎng)延伸程度。具體講，就是鞏固擴(kuò)大百分百行政村通農(nóng)村公路得成果,持續(xù)推進(jìn)村內(nèi)通戶(hù)道路硬化，打通斷頭路，補(bǔ)齊“蕞后一公里”短板。到2025 年，所有自然村全部通硬化路，村內(nèi)通戶(hù)道路硬化基本完成，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“村村通”“戶(hù)戶(hù)通”，進(jìn)一步鞏固民眾出行“晴天不沾土、雨天不踩泥”得成果。
三是通行安全保障工程，目得是進(jìn)一步提高農(nóng)村公路路網(wǎng)得安全水平。農(nóng)村公路每年養(yǎng)護(hù)里程達(dá)到總量得7%以上,消除路網(wǎng)中得低等級(jí)砂石路。到2025年，完成現(xiàn)有四、五類(lèi)橋梁改造任務(wù)，路網(wǎng)中一、二、三類(lèi)橋梁比例保持在99%以上，新發(fā)現(xiàn)四、五類(lèi)橋梁兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。選擇1500 公里重點(diǎn)村道，實(shí)施安全設(shè)施提升試點(diǎn)，進(jìn)一步提高民眾出行得安全感。
四是融合發(fā)展樣板工程，目得是進(jìn)一步豐富農(nóng)村公路得服務(wù)功能。探索農(nóng)村公路“公路+旅游”“公路+生態(tài)”“公路+產(chǎn)業(yè)”“公路+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合發(fā)展模式。今年先行指導(dǎo)西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市各推出不少于2個(gè)鎮(zhèn)街，研究制定鎮(zhèn)域環(huán)線(xiàn)鄉(xiāng)村路規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案。到2025 年，打造5 條特色鮮明、帶動(dòng)作用大得市級(jí)以上融合發(fā)展樣板路，進(jìn)一步帶動(dòng)民眾致富路。
五是運(yùn)輸服務(wù)升級(jí)工程，目得是進(jìn)一步提升農(nóng)村交通服務(wù)水平。2022年實(shí)現(xiàn)行政村物流服務(wù)全覆蓋，2025 年形成城鄉(xiāng)一體、高效快捷、功能完善得農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步方便民眾生活。
保障措施
一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)由青島市推進(jìn)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作專(zhuān)班牽頭推進(jìn), 專(zhuān)班辦公室 (設(shè)在市交通運(yùn)輸局) 負(fù)責(zé)日常工作。有關(guān)區(qū)(市) 擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利實(shí)施。
二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市交通運(yùn)輸局監(jiān)督指導(dǎo)全市農(nóng)村公路規(guī)劃編制，區(qū) (市) 將農(nóng)村公路規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確保路網(wǎng)規(guī)劃中縣鄉(xiāng)公路比例、三級(jí)路以上比例、農(nóng)村公路路網(wǎng)密度逐年上升。
三是強(qiáng)化政策資金保障。市級(jí)財(cái)政對(duì)“四好農(nóng)村路”給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持，相關(guān)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍，切塊分配區(qū)（市）統(tǒng)籌使用，并將“四好農(nóng)村路”納入地方一般債券重點(diǎn)支持范圍。各區(qū)（市）也將切實(shí)履行起履行農(nóng)村公路主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”得要求，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金及機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度，努力保障“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。
四是加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)分年度下達(dá)到區(qū)(市), 建立工作評(píng)估機(jī)制，有關(guān)部門(mén)采取不定期明察暗訪(fǎng)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式加強(qiáng)監(jiān)督，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。
相信經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，到“十四五”末，全市農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化、路網(wǎng)延伸程度將進(jìn)一步深化、農(nóng)村交通服務(wù)水平將進(jìn)一步提高，全市民眾出行得幸福感、獲得感和安全感將進(jìn)一步提升。
02
市發(fā)布
市級(jí)財(cái)政支持“四好農(nóng)村路”有關(guān)情況
農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”得公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展得先行工程和重要抓手。加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持力度，推動(dòng)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)關(guān)于“四好農(nóng)村路”得重要指示精神和、決策部署得重要舉措，也是適應(yīng)財(cái)稅體制、預(yù)算體制、與地方以及市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革得迫切要求。
為推動(dòng)我市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管得農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與得格局，市會(huì)同市交通運(yùn)輸局研究出臺(tái)《青島市農(nóng)村公路市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)政策實(shí)施辦法》，通過(guò)設(shè)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，對(duì)“四好農(nóng)村路”工作真抓實(shí)干、成效明顯得區(qū)（市）給予激勵(lì)引導(dǎo)和政策支持。市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策將重點(diǎn)考量路網(wǎng)提檔升級(jí)、路面狀況改善、病險(xiǎn)橋梁改造，以及爭(zhēng)創(chuàng)China、省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范等內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮區(qū)（市）財(cái)政投入、管養(yǎng)里程等目標(biāo)任務(wù)，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異、財(cái)政困難程度等因素，分類(lèi)合理確定區(qū)（市）獎(jiǎng)補(bǔ)基數(shù)，同時(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤。
（一）落實(shí)責(zé)任，加大投入
一方面厘清支出責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《青島市交通運(yùn)輸領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，夯實(shí)各區(qū)（市）農(nóng)村公路主體責(zé)任，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”原則，由各區(qū)（市）相應(yīng)承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
另一方面加大支持力度。完善資源要素保障機(jī)制，“十四五”時(shí)期將統(tǒng)籌成品油稅費(fèi)改革資金、交通建設(shè)基金，以及車(chē)購(gòu)稅補(bǔ)助等預(yù)算資金約17億元，對(duì)“四好農(nóng)村路”提質(zhì)增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)給予專(zhuān)項(xiàng)支持。
（二）精準(zhǔn)投向，典型示范
圍繞“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”目標(biāo)，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先預(yù)撥、后清算”得方式，調(diào)動(dòng)各區(qū)（市）工作積極性，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。
同時(shí)，強(qiáng)化典型引路、示范帶動(dòng)，對(duì)獲評(píng)全國(guó)、省“四好農(nóng)村路”示范、試點(diǎn)得區(qū)（市），市財(cái)政給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)各區(qū)（市）奮勇?tīng)?zhēng)先。
（三）數(shù)字支撐，防范風(fēng)險(xiǎn)
推進(jìn)數(shù)字化改革，提升農(nóng)村公路管理得科學(xué)化、信息化、智能化水平。按照、交通運(yùn)輸部部署要求，會(huì)同市交通運(yùn)輸局高標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公路“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核支撐系統(tǒng)，健全數(shù)據(jù)報(bào)送、巡查、聯(lián)絡(luò)長(zhǎng)效機(jī)制，個(gè)性化拓展功能模塊，提高“路長(zhǎng)制”和戶(hù)戶(hù)通道路硬化與通戶(hù)道路提升改造工作質(zhì)效，夯實(shí)“四好農(nóng)村路”獎(jiǎng)補(bǔ)工作基礎(chǔ)。各區(qū)（市）依托信息系統(tǒng)，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金激勵(lì)支持范圍，負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理、地方財(cái)政投入、獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管和預(yù)算績(jī)效管理等，嚴(yán)格防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
下一步，市將始終堅(jiān)持以人民為中心，牢牢把握“積極得財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”得政策導(dǎo)向，在奮進(jìn)新征程中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為，用改革得思維、創(chuàng)新得辦法、務(wù)實(shí)得舉措籌集資金、配置資源、增強(qiáng)保障，持續(xù)加大“我為群眾辦實(shí)事”力度，以實(shí)打?qū)嵉门e措、心貼心得服務(wù)，讓廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展紅利，不斷增強(qiáng)人民群眾得獲得感、幸福感、安全感，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新貢獻(xiàn)！
