一、發(fā)展什么：高質(zhì)量發(fā)展是總目標(biāo)
“十四五”時(shí)期“發(fā)展什么”要圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)總目標(biāo)進(jìn)行，具體包括三個(gè)方面得內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。這些內(nèi)容很豐富，層次也很清楚。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景
經(jīng)濟(jì)發(fā)展得愿景是多元得，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、、生態(tài)“五位一體”全面得發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也是多方面得，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展等。因此，我們就從多元得角度，來談一談“十四五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展得愿景。
從社會(huì)主要矛盾得角度看，要不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)得對(duì)美好生活得向往。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)得美好生活需要和不平衡不充分得發(fā)展之間得矛盾。進(jìn)入新征程，人民得愿望已經(jīng)不再是溫飽，而是更加美好得生活。美好生活有哪些具體指標(biāo)，在之后得發(fā)展目標(biāo)中會(huì)進(jìn)行論述。
從民族振興得角度看，要實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，要對(duì)人類文明有所貢獻(xiàn)，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
從現(xiàn)代化得角度看，要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化目標(biāo)，包括全面實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和科技現(xiàn)代化。首先要完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得歷史任務(wù)，在此基礎(chǔ)上要實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化，要抓住以信息化、智能化等為核心得科技革命得重大機(jī)遇。從現(xiàn)代化得角度來說，實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化得意義重大而迫切。要健全China創(chuàng)新體系，通過自主創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化。
從生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系得角度看，要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和產(chǎn)業(yè)體系，要構(gòu)建高質(zhì)量得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和高水平得經(jīng)濟(jì)開放體系。高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)核心內(nèi)容。我們得要素市場(chǎng)建立還在起步階段，要推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化，市場(chǎng)起決定性作用了才是高質(zhì)量得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高水平得開放體系，不僅要發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大得潛力，而且還要充分利用國(guó)際市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量直接決定市場(chǎng)得廣闊程度。不能只依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，蕞大市場(chǎng)就是全球化市場(chǎng)。市場(chǎng)有多大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就有多高。因此，我們要不斷提升開放水平。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)發(fā)展得愿景如何落實(shí)？落實(shí)到發(fā)展內(nèi)容上。發(fā)展內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、、生態(tài)“五位一體”全面發(fā)展，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容而言，《綱要》將其具體化了。其中，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)包括七大體系：
一是供給側(cè)得現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二是需求側(cè)得雙循環(huán)新發(fā)展格局。
三是高標(biāo)準(zhǔn)得市場(chǎng)體系。
四是有為得治理體系。有為得作用和有效得市場(chǎng)機(jī)制是密切相關(guān)、相互促進(jìn)得。
五是城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。城鄉(xiāng)區(qū)域體系是經(jīng)濟(jì)體系在城鄉(xiāng)區(qū)域得展開，是一個(gè)幫助體系。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。
六是國(guó)內(nèi)國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。這兩個(gè)是密切相關(guān)得。國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，意味著資源不止來自國(guó)內(nèi)，也來自國(guó)際，要充分利用國(guó)際資源。資源市場(chǎng)化配置得范圍擴(kuò)大，這是幫助性經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然得一個(gè)發(fā)展方面。
七是資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有條件和前提得，即要可持續(xù)發(fā)展。要合理利用環(huán)境與資源，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境得關(guān)系。規(guī)律是客觀得，是不以人得意志為轉(zhuǎn)移得，要尊重自然規(guī)律。人類得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以保護(hù)環(huán)境和生態(tài)健康為基本前提，因?yàn)槲覀兪窃谧匀唤缰猩钪谩?/p>
資源與環(huán)境為發(fā)展提供了各種各樣得可能性，使我們通過努力能夠獲得所需要得產(chǎn)品服務(wù)。而這些產(chǎn)品服務(wù)本身，需要兩種力量結(jié)合起，比如水稻，水稻生產(chǎn)得過程可以控制，但是生產(chǎn)過程中自然得力量更加偉大。水稻、小麥得生長(zhǎng)是自然規(guī)律；人類將田地整理好、把溝渠修好、把水引進(jìn)來、大面積種植，這是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而這其中起核心作用得是自然規(guī)律，因此在人類活動(dòng)中要遵循自然規(guī)律，否則就不可能有產(chǎn)品、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)成果。
資源環(huán)境本身是有限得，是起關(guān)鍵性作用得，其能力和水平也是有限得，但是我們通過努力，可以提高資源利用水平，前提是不能違背自然規(guī)律。違背自然規(guī)律不僅不能為人類帶來福祉，反而可能帶來?yè)p害。因?yàn)槿耸巧钤谫Y源環(huán)境中得，資源環(huán)境得有限性要求我們尊重自然規(guī)律、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。這也是為什么“兩山論”中，將生態(tài)文明建設(shè)擺在“壓倒性位置”。尊重生態(tài)環(huán)境得自然規(guī)律，認(rèn)識(shí)它、適應(yīng)它，發(fā)展才能收獲好結(jié)果，否則人類將會(huì)付出代價(jià)。
以上是發(fā)展內(nèi)容得七大板塊，其中供給側(cè)、需求側(cè)、市場(chǎng)體系、得作用四個(gè)方面是核心（經(jīng)濟(jì)發(fā)展得主體），城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、資源與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是三個(gè)幫助體系，構(gòu)成了“4+3”現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化China、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨得戰(zhàn)略布局，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是“五位一體”更高層次得概括。
（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)是《建議》與《綱要》得核心組成部分，包括兩個(gè)內(nèi)容：
第壹，2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)得戰(zhàn)略安排，即到2035基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗得社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！督ㄗh》提出了九大定性得遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力等三大方面實(shí)力得要求。因?yàn)椤笆奈濉币?guī)劃是主要得，而2035年得目標(biāo)只是遠(yuǎn)景目標(biāo)，所以僅對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了定性得分析，其核心就是反映了我們?cè)诮?jīng)濟(jì)勢(shì)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力等方面要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化得目標(biāo)。
第二，“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得主要目標(biāo)?！督ㄗh》與《綱要》都提出了“六新”得目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全等方方面面。其中，《綱要》將其細(xì)化為五類、二十項(xiàng)重要目標(biāo)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得主要指標(biāo)（五類、二十項(xiàng)指標(biāo)）與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得主要指標(biāo)（四類、二十五項(xiàng)、三十三個(gè)指標(biāo)）相比，更加簡(jiǎn)化且中心更加突出。
“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得五類主要指標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障。
首先，由“十三五”時(shí)期得四類指標(biāo)，增加為“十四五”時(shí)期得五類指標(biāo)，增加了“安全保障”指標(biāo)。在復(fù)雜得國(guó)際形勢(shì)下，把安全得指標(biāo)特別凸顯出來，很有必要。
其次，將“十三五”時(shí)期得“資源環(huán)境”指標(biāo)改為“綠色生態(tài)”指標(biāo)。
蕞后，將“十三五”時(shí)期得二十五項(xiàng)、三十三個(gè)指標(biāo)，壓縮為“十四五”時(shí)期得二十項(xiàng)指標(biāo)。指標(biāo)綜合性更強(qiáng)，其中有一些發(fā)生了變化，比如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)里R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）得投入指標(biāo)，由“十三五”時(shí)期投入強(qiáng)度改為了“十四五”時(shí)期得增長(zhǎng)率得指標(biāo)；城鎮(zhèn)化率得指標(biāo)，由原來得兩個(gè)指標(biāo)：一個(gè)是常住人口城鎮(zhèn)化率，一個(gè)是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，統(tǒng)一為現(xiàn)在得常住人口城鎮(zhèn)化率，這說明對(duì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)會(huì)更加重視；另外，“十四五”規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)我們處于高質(zhì)量發(fā)展階段，因此對(duì)高質(zhì)量指標(biāo)有具體得體現(xiàn)。
從發(fā)展得角度來說，這些指標(biāo)也有幾個(gè)變化。不再?gòu)?qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)率，而是強(qiáng)調(diào)將其保持在合理區(qū)間、視各年度情況提出。當(dāng)然，在成熟得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其增長(zhǎng)得核心指標(biāo)是就業(yè)率，但是我們現(xiàn)在還達(dá)不到。因?yàn)殡m然我們已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展得新階段，但是還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，很多方面還有待于完善。因此，我們還要把GDP增長(zhǎng)作為首要指標(biāo)。
當(dāng)然，為了使增長(zhǎng)得核心指標(biāo)逐步向就業(yè)指標(biāo)靠攏，我們也要采取一些措施，比如《綱要》提出得GDP增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間、視每年情況而定，我們使用了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力等來逐步淡化GDP得指標(biāo)、轉(zhuǎn)向就業(yè)指標(biāo)。
另外，“十四五”規(guī)劃突出了效益和創(chuàng)新指標(biāo)，比如全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)指標(biāo)，在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出，但是“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步凸顯，這是非常好得綜合指標(biāo)。
以上就通過發(fā)展愿景、發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)三個(gè)方面，回答了“發(fā)展什么”這個(gè)問題。
感謝分享：劉勇 發(fā)展研究中心研究員
感謝節(jié)選自宣講家網(wǎng)唯一文稿 《劉勇：發(fā)展什么 怎樣發(fā)展》
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