讓山東發(fā)展動力更加感謝對創(chuàng)作者的支持
——2022年山東工作報告解讀（上）
山東研究室研究一處
2021年10月，在視察山東時勉勵我們，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。“三個走在前”重要指示要求，是站在戰(zhàn)略和全局得高度，對山東發(fā)展得精準(zhǔn)把脈定向，是我們做好一切工作得總遵循、總定位、總航標(biāo)。
山東作為經(jīng)濟(jì)大省，實(shí)現(xiàn)“三個走在前”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須首先“走在前”。當(dāng)前，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，既面臨難得發(fā)展機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把握發(fā)展大勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎３纸?jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動力?！?022年工作報告》聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)部署了以下工作：
實(shí)施“十大行動”，全力擴(kuò)需求穩(wěn)增長
有效需求是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展得重要驅(qū)動力。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，要從供需兩端發(fā)力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、突破供給約束堵點(diǎn)得同時，做好擴(kuò)大有效需求這篇大文章。
報告強(qiáng)調(diào)，實(shí)施擴(kuò)需求“十大行動”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這“十大行動”，包括基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動、綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)技改提級行動、數(shù)字賦能增效行動、傳統(tǒng)消費(fèi)升級行動、新興消費(fèi)擴(kuò)容行動、養(yǎng)老托育拓展行動、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動、公共安全提升行動，是今年穩(wěn)增長得“重頭戲”，全面貫穿到報告得各個部分當(dāng)中。其中，重點(diǎn)之一是“七網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是重大民生工程，蘊(yùn)藏著巨大投資潛力，既能擴(kuò)大短期需求，又能增強(qiáng)長期動能。省里按照“統(tǒng)籌謀劃布局，適度超前建設(shè)”得原則，對綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)這“七網(wǎng)”，每個網(wǎng)都明確了推進(jìn)實(shí)施得支撐性重大項目、重大工程，提出了具體量化得任務(wù)目標(biāo)。比如，綜合立體交通網(wǎng)方面，力爭新開工17條高速公路、5條高鐵，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上。現(xiàn)代水網(wǎng)方面，圍繞10-15年打造“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”得現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快推進(jìn)一批重點(diǎn)工程，確保水利投資500億元以上。
落實(shí)好擴(kuò)需求“十大行動”，各級各部門要堅持項目化推進(jìn)、集成化保障、市場化運(yùn)作，研究制定具體實(shí)施方案，完善“要素跟著項目走”機(jī)制，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，通過掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、跟蹤督辦，確保每一個行動高效實(shí)施、落地見效。
推進(jìn)“四個一批”，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展第壹動力
科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新得核心，關(guān)乎山東高質(zhì)量發(fā)展全局。如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，就難以贏得競爭新優(yōu)勢。報告提出，堅定不移強(qiáng)化科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)“四個一批”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動力支撐。這“四個一批”，包括攻克一批創(chuàng)新技術(shù)、搭建一批創(chuàng)新平臺、壯大一批創(chuàng)新企業(yè)、引育一批創(chuàng)新人才，是山東推進(jìn)科技創(chuàng)新、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份得施工表、路線圖，必須持之以恒抓好推進(jìn)落實(shí)。
具體來說，攻克一批創(chuàng)新技術(shù)，重點(diǎn)是突出關(guān)鍵領(lǐng)域，開展100項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，再啟動一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。搭建一批創(chuàng)新平臺，主要是全力爭創(chuàng)海洋China實(shí)驗室，加快China超級計算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山東實(shí)驗室體系重塑攻堅，大力發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，抓手是實(shí)施科技企業(yè)梯次培育工程，科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.3萬家，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)200家。引育一批創(chuàng)新人才，關(guān)鍵是打造具有山東特色得人才發(fā)展雁陣格局，深化科技獎勵制度、科技人才分類評價、科技成果評價改革，讓人才“引得來、留得住、用得好”。今年，我省將繼續(xù)保持高強(qiáng)度財政科技投入，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金要在2021年基礎(chǔ)上再增長10%，達(dá)到145億元，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長10%。
加快動能轉(zhuǎn)換，奮力沖刺“五年取得突破”
實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是山東貫徹落實(shí)決策部署、推動高質(zhì)量發(fā)展得重大行動和重要?dú)v史性機(jī)遇。2018年初，省委、作出了新舊動能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”得部署。今年是第五年，是取得突破得決戰(zhàn)決勝之年。必須堅定落實(shí)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”要求，繼續(xù)聚焦“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，狠抓“三個堅決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。
對此，報告強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)管控“兩高”行業(yè)，落實(shí)“四個區(qū)分”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”，加快淘汰低效落后產(chǎn)能；整體提升先進(jìn)制造業(yè)，培育3-4個級別高一點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)集群，“一鏈一策”提升42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈；做強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)山東半島級別高一點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，深入開展“云行齊魯”行動。各級各部門要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得格局，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來。
發(fā)揮龍頭作用，縱深推進(jìn)黃河戰(zhàn)略落地見效
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大China戰(zhàn)略，是引領(lǐng)我省高質(zhì)量發(fā)展得重要載體，對我們提出了具體明確要求。
作為沿黃又沿海得唯一省份，山東在深入推動黃河重大China戰(zhàn)略中具有重要地位，理應(yīng)當(dāng)好“龍頭”。報告提出，堅定不移實(shí)施黃河China戰(zhàn)略，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地見效。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)關(guān)鍵，聚力抓好四項工作：一是加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障。去年9月下旬，山東黃河干流出現(xiàn)了1985年以來蕞嚴(yán)重秋汛。我們克難攻堅、眾志成城，成功應(yīng)對了這場汛情。今年，要更大力度推進(jìn)黃河防洪減災(zāi)工程建設(shè)，保障黃河下游長久安瀾。二是嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，管住管好黃河“水袋子”。三是全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口China公園。四是打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，支持濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。
今年是召開之年，是“十四五”規(guī)劃實(shí)施得關(guān)鍵之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”得決戰(zhàn)之年。全省各級各部門要全面落實(shí)工作報告部署要求，積極倡樹嚴(yán)肅嚴(yán)格、求真較真、細(xì)致細(xì)究、務(wù)實(shí)扎實(shí)、高效快捷得工作作風(fēng)，事爭一流、唯旗是奪，以實(shí)際行動開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接勝利召開。
