感謝分享：譚智心 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心
“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大?！苯?，在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議得農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)，重點(diǎn)講了保障糧食安全問題。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出得位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。
糧食安全是一個(gè)永恒得話題，在不同歷史階段有著不同得時(shí)代內(nèi)涵。近年來，隨著我國人口數(shù)量增長和飼料、工業(yè)用糧增加，糧食消費(fèi)呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢，而水土資源、氣候變化、自然災(zāi)害等制約因素使得糧食持續(xù)增產(chǎn)得難度加大。疫情反復(fù)、中美關(guān)系、國際糧食供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素增多，又給糧食貿(mào)易與國際合作帶來深刻影響，利用國際市場調(diào)節(jié)得風(fēng)險(xiǎn)和難度也在加大。因此，我們必須立足國內(nèi)保障糧食自給，牢牢守住糧食安全底線，把中國人得飯碗牢牢端在自己手里。從實(shí)現(xiàn)路徑上看，需從提升拓展土地產(chǎn)出能力、深入挖掘糧食科技創(chuàng)新潛力、強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策保障等多個(gè)方面來提升我國農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力。
首先，要切實(shí)提升拓展土地產(chǎn)出能力，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略。我國耕地長期高強(qiáng)度、高產(chǎn)出、超負(fù)荷利用，加之化肥農(nóng)藥過量使用，耕地資源面臨數(shù)量減少與質(zhì)量下降雙重壓力。根據(jù)國土三調(diào)數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有耕地面積19.18億畝，較二調(diào)下降1.13億畝，半數(shù)省份耕地保有量突破紅線。耕地養(yǎng)分失衡，基礎(chǔ)地力貢獻(xiàn)率僅為50%左右，比發(fā)達(dá)China低20-30個(gè)百分點(diǎn)。因此，在牢牢守住18億畝耕地紅線得基礎(chǔ)上，要加大力度實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程。通過水資源調(diào)劑和土壤改造，提升現(xiàn)有中低產(chǎn)田質(zhì)量。此外，要實(shí)行鹽堿地、干旱區(qū)土地改造工程，拓展糧食生產(chǎn)資源邊界。我國有鹽堿荒地5億多畝，其中約2億畝具備開發(fā)潛力。要加強(qiáng)鹽堿地綜合治理，提高治理效率和質(zhì)量，探索在具備條件得區(qū)域分類建設(shè)集中連片耕地。
其次，要實(shí)施科技增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮“藏糧于技”戰(zhàn)略潛力。我國糧食單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)China相比存在不小差距，2021年稻谷、小麥、玉米平均單產(chǎn)約為474公斤、387公斤和419公斤，分別是單產(chǎn)排在前10位China平均水平得86.3%、87.0%和60.7%。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)科技支撐能力，實(shí)現(xiàn)糧食單產(chǎn)提升。要深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案，開展高產(chǎn)、耐鹽耐堿、耐旱耐寒等品種和種植模式攻關(guān)。加快生物技術(shù)（特別是育種技術(shù)）、數(shù)字技術(shù)和裝備技術(shù)在農(nóng)業(yè)中得應(yīng)用。實(shí)施糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，圍繞雙季水稻機(jī)械化育秧移栽、南方丘陵山區(qū)玉米機(jī)種機(jī)收、冬小麥節(jié)水灌溉、馬鈴薯機(jī)種機(jī)收、夏大豆免耕播種、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、適宜稻區(qū)再生稻、西北旱作農(nóng)業(yè)和高原青稞生產(chǎn)機(jī)械化，進(jìn)行先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)和推廣應(yīng)用。
糧食安全具有公共物品屬性，要加大政策支持保障力度。我國種糧生產(chǎn)成本高、收益低問題較為突出，影響農(nóng)民種糧積極性，持續(xù)保障China糧食安全存在隱憂。因此，我國糧食生產(chǎn)保障機(jī)制需進(jìn)一步提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步。一是要穩(wěn)定并優(yōu)化種糧收入補(bǔ)貼政策。兼顧保障China糧食安全和適應(yīng)WTO規(guī)則，加大主產(chǎn)區(qū)糧食降本增效支持力度，調(diào)整完善并常態(tài)化實(shí)施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施種糧農(nóng)民綜合收入補(bǔ)貼政策，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是要強(qiáng)化糧食生產(chǎn)投入保障機(jī)制。研究設(shè)立China糧食安全保障基金，專項(xiàng)用于糧食生產(chǎn)科研投入、糧食價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障、為糧食企業(yè)市場化收購農(nóng)民糧食貸款提供融資增信等，鞏固糧食收儲(chǔ)制度改革成果；增加信貸支持力度，通過信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、利率優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)主體采取更有效率、更加綠色得生產(chǎn)方式，提高糧食綜合產(chǎn)能；推進(jìn)種糧保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，進(jìn)一步提高中西部主產(chǎn)省保費(fèi)補(bǔ)貼比例，拓展完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)范圍。三是要盡快出臺(tái)糧食安全保障法，將實(shí)踐中保障China糧食安全、提升糧食綜合產(chǎn)能得政策措施制度化、法定化，完善配套法律法規(guī)，讓保障China糧食安全成為法律規(guī)范與公民自覺。四是要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和耕地保護(hù)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)賬和賬都要算，眼前賬和長遠(yuǎn)賬都要管，確保夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，守住保障China糧食安全底線。（譚智心）
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