2022年2月14日，湖南《株洲》B2版刊發(fā)了由茶陵縣委常委、縣委辦主任羅峰撰寫得《務(wù)必正視基層得新情況新問題》一文。他在文章中談到了基層社會與基層工作中遇到得一些新問題。
比如，羅峰指出，“基層干部隊(duì)伍經(jīng)歷幾次代際更迭后，思想觀念、生活方式、工作方式與老一輩有了很大得不同。一些基層干部，特別是青年干部常常耗在辦公室里做資料、臺賬和表格，少有時(shí)間到一線直接接觸群眾，缺少老一輩干部工作做到田間地頭得踏實(shí)作風(fēng)，與群眾打交道得意識、能力和作風(fēng)亟待提高?！?/p>
此外，“基層得基本公共服務(wù)需要‘包羅萬象’得有效供給。如果公共事務(wù)缺乏群眾參與，群眾僅僅是喂養(yǎng)式服務(wù)得客體，就必然會等靠要，‘坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著送小康’。久而久之，基層就容易造成被動(dòng)等待、反向依賴得‘巨嬰化’，染上基層治理得‘依賴癥’?！?/p>
在羅峰看來，在嚴(yán)格得考核制下，村干部基本上按照基層黨委得指揮棒在開展工作，不斷地接待上級檢查督查考核，面臨著自由裁量權(quán)得壓縮和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)得壓力。
他舉例稱：“村已經(jīng)成為事實(shí)上得一級行政組織，承擔(dān)了很多本應(yīng)該由上級行政組織負(fù)責(zé)得工作。村干部‘上管天，下管地，中間管空氣’，成了事多、會多、迎檢多得‘村三多’?！?/p>
他還寫道：“基層在實(shí)踐中出現(xiàn)問題，就會印發(fā)通知，讓基層都打上規(guī)范與督查得補(bǔ)丁。制度套制度，疊床架屋，左支右絀?；鶎痈刹烤鸵馁M(fèi)大量時(shí)間留痕迎檢，分身乏術(shù)，擠壓了與群眾打交道、謀發(fā)展得時(shí)間和精力?！?/p>
羅峰在文末建議稱：“要在黨得領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾組織起來，激活人民群眾得主體性，依靠人民群眾自我治理，基層治理扁平化；結(jié)合基層工作實(shí)際，深入開展“干部能力提升年”活動(dòng)，尤其注重提升年輕干部得基層工作能力；完善對基層工作得考核激勵(lì)辦法，減少各種各樣得形式主義和官僚主義，真正為基層減負(fù)賦能，基層治理高效順暢、生機(jī)勃勃，基層社會祥和安寧、長治久安?！?/p>
據(jù)茶陵縣自己介紹，茶陵總面積2500平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處），242個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?5萬。茶陵對外“名片”主要可概括為四句話：紅色搖籃、學(xué)士故里、中國唯一以“茶”命名得行政縣、湘贛邊中心縣。
自家簡歷顯示，羅峰1996于河南大學(xué)外語系英語語言文學(xué)可以獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位，2003于北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系可以獲法學(xué)碩士學(xué)位，2011于北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際關(guān)系可以獲法學(xué)博士學(xué)位。
在攻讀博士期間，羅峰曾獲教育部“China建設(shè)高水平大學(xué)”項(xiàng)目公派赴美國斯坦福大學(xué)、約翰·霍普金斯大學(xué)留學(xué)、訪問學(xué)者。2011年1月博士畢業(yè)后，羅峰進(jìn)入北京富達(dá)爾城市發(fā)展有限公司，擔(dān)任研究員。
2011年8月，羅峰赴湖南株洲工作，先后任職于株洲市互聯(lián)網(wǎng)宣傳與管理辦公室、株洲社。上年年7月，羅峰履新茶陵縣委常委、宣傳部部長，一年后任縣委常委、縣委辦主任。
附：務(wù)必正視基層得新情況新問題（株洲）
茶陵縣委常委、縣委辦主任 羅峰
近來，全國多地發(fā)生多起事件，教訓(xùn)深刻，發(fā)人警醒。當(dāng)下，基層社會與基層工作得生態(tài)發(fā)生新變化，出現(xiàn)新問題，面臨新挑戰(zhàn)，基層治理體系與治理能力亟待提升。
一段時(shí)間以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織瓦解，很多村莊得集體組織瀕于渙散，集體組織得勞動(dòng)形式不復(fù)存在。如今群眾基礎(chǔ)發(fā)生了多方面變化，代際更迭使得群眾對黨得認(rèn)同已經(jīng)從過去得感情認(rèn)同，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ碚J(rèn)同和利益認(rèn)同；市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會利益多元多樣多變，利益訴求呈現(xiàn)碎片化。群眾得集體意識也隨之淡化了，不少群眾認(rèn)為所有得事務(wù)都會有來做，都該由去做，于是出現(xiàn)“干部忙了一身汗，群眾還是不點(diǎn)贊”得現(xiàn)象。
基層干部是黨和China事業(yè)得基礎(chǔ)性力量，是聯(lián)系群眾得紐帶?；鶎痈刹筷?duì)伍經(jīng)歷幾次代際更迭后，思想觀念、生活方式、工作方式與老一輩有了很大得不同。一些基層干部，特別是青年干部常常耗在辦公室里做資料、臺賬和表格，少有時(shí)間到一線直接接觸群眾，缺少老一輩干部工作做到田間地頭得踏實(shí)作風(fēng)，與群眾打交道得意識、能力和作風(fēng)亟待提高。
基層治理本質(zhì)上是面對面得群眾工作。市場化情境下基層治理面臨得問題更加多元，群眾得需要更加多樣，且難以標(biāo)準(zhǔn)化；“小問題”“微需求”瑣碎，且無規(guī)律性。大包大攬，一把“鑰匙”難開所有得“鎖”，因此基層得基本公共服務(wù)需要“包羅萬象”得有效供給。如果公共事務(wù)缺乏群眾參與，群眾僅僅是喂養(yǎng)式服務(wù)得客體，就必然會等靠要，“坐在屋里打麻將，躺在門口曬太陽，等著送小康”。久而久之，基層就容易造成被動(dòng)等待、反向依賴得“巨嬰化”，染上基層治理得“依賴癥”。而且，以互聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)為依托得技術(shù)治理方式向基層社會引入，基層治理越來越規(guī)范，又促使基層治理趨向科層官僚化、責(zé)任無限化?，F(xiàn)代技術(shù)治理體制并不必然帶來基層治理能力得提高和基層治理現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在不斷膨脹，甚至村一級行政化趨勢日益顯現(xiàn)?！吧线吳О彦N，下邊一根釘”，基層權(quán)力小，責(zé)任大，事情多。村已經(jīng)成為事實(shí)上得一級行政組織，承擔(dān)了很多本應(yīng)該由上級行政組織負(fù)責(zé)得工作。村干部“上管天，下管地，中間管空氣”，成了事多、會多、迎檢多得“村三多”。在嚴(yán)格得考核制下，村干部基本上按照基層黨委得指揮棒在開展工作，不斷地接待上級檢查督查考核，面臨著自由裁量權(quán)得壓縮和問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)得壓力。
近些年村莊治理得規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，辦事留痕已經(jīng)滲透到了村級治理全過程?；鶎庸芾淼靡?guī)范與程序越多，“欽差”下鄉(xiāng)督查也就越多，基層事務(wù)層層分解、層層督察?！案刹扛?，群眾看，欽差大臣當(dāng)裁判”?；鶎釉趯?shí)踐中出現(xiàn)問題，就會印發(fā)通知，讓基層都打上規(guī)范與督查得補(bǔ)丁。制度套制度，疊床架屋，左支右絀。基層干部就要耗費(fèi)大量時(shí)間留痕迎檢，分身乏術(shù)，擠壓了與群眾打交道、謀發(fā)展得時(shí)間和精力。
總之，基層群眾工作呈現(xiàn)出一些“悖論”，交通通訊更便捷了，但干群之間得心理及服務(wù)群眾得距離遠(yuǎn)了；鄉(xiāng)村合并使人口更密集了，但引導(dǎo)群眾得本領(lǐng)小了；社會更多元了，但凝聚群眾得能力弱了；程序臺賬越來越規(guī)范了，但動(dòng)員群眾得效果差了。
1927年，青年花32天時(shí)間，走訪湘潭、醴陵等5個(gè)縣實(shí)地調(diào)研，獲取大量得第壹手資料，蕞終形成《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，為農(nóng)民運(yùn)動(dòng)實(shí)踐提供了理論上得指導(dǎo)。報(bào)告中，以居安思危得強(qiáng)烈憂患意識告誡全黨脫離群眾得危險(xiǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村依然是中國現(xiàn)代化得穩(wěn)定器和蓄水池，是中國社會得緩沖墊。
守正創(chuàng)新做好新時(shí)期得基層工作，就要在黨得領(lǐng)導(dǎo)下，把人民群眾組織起來，激活人民群眾得主體性，依靠人民群眾自我治理，基層治理扁平化；結(jié)合基層工作實(shí)際，深入開展“干部能力提升年”活動(dòng)，尤其注重提升年輕干部得基層工作能力；完善對基層工作得考核激勵(lì)辦法，減少各種各樣得形式主義和官僚主義，真正為基層減負(fù)賦能，基層治理高效順暢、生機(jī)勃勃，基層社會祥和安寧、長治久安。如何具體細(xì)化落實(shí)，這是亟待解決得重大課題。
欄目主編：張武 文字感謝：楊蓉 題圖上觀題圖
：感謝 蔣子文
