一 、前言
秦巴山脈區(qū)域是華夏得水庫(kù)、生態(tài)綠肺和生物基因庫(kù)，擁有豐富得資源稟賦和極高得生態(tài)價(jià)值，是華夏平衡東西、協(xié)同南北得紐帶，是實(shí)施“一帶一路”建設(shè)得重要樞紐區(qū)域 [1]，也是華夏十六個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求迫切，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，受交通、信息等方面因素得限制，秦巴山脈區(qū)域得經(jīng)濟(jì)支柱以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。在保住青山綠水得同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得綠色發(fā)展，是秦巴山脈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決得問(wèn)題 [2,3]。
感謝在分析秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得基礎(chǔ)上，提出了秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得思路、原則、目標(biāo)及實(shí)施得方向與路徑，給出了促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得對(duì)策措施。
二、秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在問(wèn)題
（一）秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)多年得發(fā)展，秦巴山脈區(qū)域形成了包括裝備制造、原材料制造、消費(fèi)品制造、電子產(chǎn)品制造、能源生產(chǎn)制造、生物制藥等六大門(mén)類(lèi)三十多個(gè)細(xì)分行業(yè)得產(chǎn)業(yè)體系。其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要包括裝備制造業(yè)、礦產(chǎn)開(kāi)采及加工業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林畜牧特產(chǎn)品加工、中藥材以及高能耗高污染資源型（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高一資”）產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得分布情況如表 1 所示。
表 1 秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分布
注：洛鉬為洛陽(yáng)欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司；洛耐為洛陽(yáng)耐火材料科技有限公司；洛拖為洛陽(yáng)拖拉機(jī)研究所有限公司；洛銅為洛陽(yáng)銅業(yè)有限公司；洛軸為洛陽(yáng)軸承有限公司。
秦巴山脈區(qū)域得“兩高一資”產(chǎn)業(yè)主要包括：化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦制品業(yè)、黑色金屬冶煉壓延、有色金屬冶煉壓延、石油加工煉焦和電力等。其具體分布情況如表 2 所示。
表 2 秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中“兩高一資”產(chǎn)業(yè)得分布情況
（二）存在得主要問(wèn)題
（1）條塊分割嚴(yán)重：央企、外企得發(fā)展規(guī)劃與地方得產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間缺乏有效得協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。
（2）保護(hù)與發(fā)展得矛盾：限制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地方脫貧需求之間存在矛盾。實(shí)際產(chǎn)業(yè)布局情況與在保護(hù)中發(fā)展得目得還有一定偏差，部分地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)利益，仍將高耗能高污染產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（3）產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重：許多工業(yè)園區(qū)定位雷同，甚至有得縣級(jí)區(qū)域就存在數(shù)個(gè)功能類(lèi)似園區(qū)，且普遍存在入園企業(yè)數(shù)量少、行業(yè)繁雜、沒(méi)有構(gòu)成完整得上下游工業(yè)生態(tài)鏈得問(wèn)題。以電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)業(yè)為例，秦巴山脈區(qū)域五城市襄樊、達(dá)州、商洛、漢中和南陽(yáng)均存在相應(yīng)企業(yè)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。
三、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得內(nèi)涵與方向
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為秦巴山脈區(qū)域經(jīng)濟(jì)得重要組成部分，曾經(jīng)在推動(dòng)該區(qū)域得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善當(dāng)?shù)氐媒?jīng)濟(jì)體系、豐富市場(chǎng)供應(yīng)、滿(mǎn)足和提高人民生活水平等方面發(fā)揮了重要作用。但實(shí)地調(diào)研表明，該區(qū)域得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)普遍存在技術(shù)水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、單位產(chǎn)品資源消耗大、生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境影響嚴(yán)重等問(wèn)題，難以滿(mǎn)足該區(qū)域要在保護(hù)“綠水青山”得前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、盡快脫貧得發(fā)展需求，必須轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”和產(chǎn)業(yè)“升級(jí)”是兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系得概念。其中產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”是要由低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)業(yè)、由投資驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)、由粗放型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向集約型產(chǎn)業(yè)、由資源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、由環(huán)境污染型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)；而產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多強(qiáng)調(diào)得是“升”，包括產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)、功能升級(jí)?！稗D(zhuǎn)型”與“升級(jí)”不可分割，相輔相成，以轉(zhuǎn)推升，以升促轉(zhuǎn) [4]。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得方向
1. 創(chuàng)新化
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多為資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)，主要是通過(guò)開(kāi)采當(dāng)?shù)氐米匀毁Y源，簡(jiǎn)單加工為初級(jí)產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)自身得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在當(dāng)前形勢(shì)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)技術(shù)、裝備和生產(chǎn)管理模式得創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率提高得同時(shí)，減少對(duì)資源得消耗，并有效提升產(chǎn)品得技術(shù)含量和附加值。陜西省漢中市大秦機(jī)械有限公司自2007年10月成立以來(lái)，一直從事標(biāo)準(zhǔn)件、非標(biāo)準(zhǔn)件及裝備機(jī)械零部件得來(lái)料加工生產(chǎn)， 2013 年以后企業(yè)面臨生存危機(jī)。后經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)旅游客運(yùn)索道發(fā)展市場(chǎng)潛力巨大。該企業(yè)發(fā)揮自身得技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型生產(chǎn)索道支架、托壓索輪、固定抱索器等客運(yùn)索道得核心部件，成功轉(zhuǎn)型成為國(guó)內(nèi)唯一集客運(yùn)索道設(shè)計(jì)、研發(fā)、安裝、運(yùn)營(yíng)管理、售后服務(wù)一體化管理得可以公司，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)巴基斯坦、泰國(guó)、蒙古國(guó)、越南、柬埔寨等China。
2. 集群化
產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界許多China和地區(qū)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得重要產(chǎn)業(yè)組織形式，具有較強(qiáng)得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)與動(dòng)力 [4]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全、產(chǎn)品間得研發(fā)協(xié)作不夠緊密等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈得環(huán)境下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須依托現(xiàn)有企業(yè)集聚形成得產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)得縱向合作和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈之間企業(yè)得橫向互動(dòng)，形成縱橫交錯(cuò)得企業(yè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò) [5]，建設(shè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)得產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。秦巴山脈區(qū)域在林業(yè)、農(nóng)林畜牧特產(chǎn)品加工、中藥材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都具有建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)得優(yōu)勢(shì)和潛力。
3. 服務(wù)化
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得多數(shù)產(chǎn)業(yè)采取以生產(chǎn)制造為主體得經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條處于中低端。按照Vandermerwe 等 [6] 得理念，“服務(wù)化”可以使制造企業(yè)從提供現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁爱a(chǎn)品 – 服務(wù)”集成包，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化、提升顧客忠誠(chéng)度、創(chuàng)造邊際利潤(rùn)。通過(guò)將傳統(tǒng)制造環(huán)節(jié)向價(jià)值鏈得兩端延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值得提升，并蕞終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)得中心從產(chǎn)品制造延伸至服務(wù)增值，制造業(yè)得結(jié)構(gòu)從以產(chǎn)品為中心轉(zhuǎn)向以提供產(chǎn)品和增值服務(wù)為中心。制造業(yè)服務(wù)化是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得有效途徑。位于秦嶺北麓得陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“陜鼓”）原本是一個(gè)單純生產(chǎn)風(fēng)機(jī)得傳統(tǒng)機(jī)械制造企業(yè)，近些年在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得過(guò)程中，逐步轉(zhuǎn)型成為分布式能源領(lǐng)域得系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務(wù)商，為用戶(hù)提供包含設(shè)備、工程、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、金融在內(nèi)得分布式能源系統(tǒng)解決方案，形成了“能量轉(zhuǎn)換設(shè)備制造、工業(yè)服務(wù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)”三大業(yè)務(wù)板塊。產(chǎn)品及服務(wù)廣泛應(yīng)用于石油、化工、冶金、空氣分離、電力（包括核電）、城建（地鐵）、環(huán)保、制藥等國(guó)民經(jīng)濟(jì)得支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在從單一產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案商和系統(tǒng)服務(wù)商轉(zhuǎn)變得過(guò)程中，該企業(yè)突破了只賣(mài)產(chǎn)品得模式，轉(zhuǎn)向賣(mài)服務(wù)。這種新得商業(yè)模式，使企業(yè)得人均利潤(rùn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率都得到了提高。有效提高了產(chǎn)品得附加值，實(shí)現(xiàn)了效益得提升。
4. 綠色化
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中得工業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是“兩高一資”產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有從根本上擺脫高投入、高消耗、高排放得粗放模式，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然突出。因此，加快生態(tài)文明建設(shè)，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境得基本國(guó)策，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以改變其長(zhǎng)期粗放型得發(fā)展模式。秦巴山脈區(qū)域生態(tài)脆弱，環(huán)境污染治理壓力大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，該區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得綠色化發(fā)展對(duì)于華夏生態(tài)文明建設(shè)尤其重要。
四、秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得思路與原則
（一）秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得思路
建立清晰高效得空間結(jié)構(gòu)，分區(qū)域制定不同得發(fā)展方案：工業(yè)區(qū)（發(fā)展區(qū)）→城鎮(zhèn)居住區(qū)→農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)→生態(tài)功能區(qū)（保護(hù)區(qū)）分區(qū)實(shí)施不同得準(zhǔn)入制度，越趨近保護(hù)區(qū)，條件應(yīng)越苛刻。對(duì)于以前以“戰(zhàn)備”為目得布局在秦巴保護(hù)區(qū)內(nèi)、遠(yuǎn)離市場(chǎng)得制造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，應(yīng)逐漸向外圍城市轉(zhuǎn)移和搬遷。在外圍可適當(dāng)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)與分業(yè)施策、改造存量與限制增量相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以提質(zhì)增效為中心，以創(chuàng)新化、集群化、服務(wù)化、綠色化為主攻方向，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，突出區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升農(nóng)林畜牧特產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)和循環(huán)系統(tǒng)，多措并舉，再塑秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
（二）秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得原則
1. 保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展
牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山得理念，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入秦巴山脈區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展得全過(guò)程，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主得方針，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，系統(tǒng)推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染綜合治理、資源節(jié)約集約利用，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境得空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，推動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、永續(xù)發(fā)展。
2. 深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
圍繞補(bǔ)齊發(fā)展短板，瞄準(zhǔn)體制機(jī)制瓶頸，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。挖掘利用本地創(chuàng)新資源得核心優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端水平，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
3. 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)確定秦巴山脈區(qū)域各地方得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和分工協(xié)作，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮各地方比較優(yōu)勢(shì)，明確功能定位，強(qiáng)化錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，培育區(qū)域新增長(zhǎng)極。
4. 開(kāi)放引領(lǐng)，互利共贏
順應(yīng)發(fā)展潮流，尊重規(guī)律，立足本區(qū)域現(xiàn)實(shí)情況，轉(zhuǎn)變觀念，在深化改革開(kāi)放、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，找準(zhǔn)開(kāi)放合作定位，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興等China重大戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作新平臺(tái)，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域交流合作，走出一條內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放得新路子。
五、秦巴山脈區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展得路徑
（一）依托優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色新產(chǎn)業(yè)
法國(guó)得依云鎮(zhèn)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，環(huán)境優(yōu)美，是歐洲人休閑度假得絕佳場(chǎng)所，地理環(huán)境和優(yōu)質(zhì)礦泉水資源是該地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得優(yōu)勢(shì)。秦巴山脈地區(qū)同樣具備發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)得條件，可依托優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色新產(chǎn)業(yè)如農(nóng)林畜牧特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、絲麻紡織和服裝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、空氣產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生與休閑旅游產(chǎn)業(yè)。
對(duì)于農(nóng)林畜牧特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，可以：①延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，向連片標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；l(fā)展；②建立中草藥、綠色有機(jī)食品研究院和技術(shù)研發(fā)中心，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，培育中藥材集散地和交易市場(chǎng)；③通過(guò)退耕還林等措施進(jìn)一步提高秦巴山脈區(qū)域森林覆蓋率，為做大做強(qiáng)農(nóng)林畜牧生產(chǎn)及特產(chǎn)品加工業(yè)奠定生態(tài)條件；④發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)校，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)China地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品建設(shè)。
還可以通過(guò)建設(shè)富硒食品飲料產(chǎn)業(yè)基地、綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)基地、絲綢紡織產(chǎn)業(yè)基地等打造特色鮮明得消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)基地。
（二）提質(zhì)增效，改造升級(jí)裝備制造業(yè)
分區(qū)構(gòu)建準(zhǔn)入條件體系，中心生態(tài)保護(hù)區(qū)禁止發(fā)展裝備制造業(yè)。引導(dǎo)相關(guān)制造企業(yè)逐漸向周邊大城市轉(zhuǎn)移，向智能化、綠色化、創(chuàng)新化、服務(wù)化方向發(fā)展。在外圍發(fā)展區(qū)打造國(guó)際先進(jìn)得航空產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先得汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、新型化工產(chǎn)業(yè)基地和高技術(shù)電子產(chǎn)業(yè)基地。
（三）大力壓縮“兩資一高”產(chǎn)業(yè)
（1）能源產(chǎn)業(yè)：全域退出煤炭生產(chǎn)，慎重開(kāi)發(fā)中小水電，發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電以及沼氣、天然氣等清潔能源，建設(shè)秦巴山脈區(qū)域清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。
（2）礦產(chǎn)深加工業(yè)：有計(jì)劃地開(kāi)發(fā)外圍工業(yè)區(qū)得高儲(chǔ)量?jī)?yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源（天然氣、鉬礦、釩礦、鋇礦、鹽礦和地?zé)岬龋?，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)等極重要區(qū)和重要區(qū)只探不采，重點(diǎn)實(shí)施已開(kāi)礦山得關(guān)閉與生態(tài)恢復(fù)工作。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)整理，解決碎片化分布得問(wèn)題。建立資源開(kāi)發(fā)得退出與限制機(jī)制，區(qū)域間協(xié)同建設(shè)綠色礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工業(yè)區(qū)。
（3）建材、冶金、重化工產(chǎn)業(yè)：關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，大力壓縮、限制發(fā)展。針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)，建立能耗、資源消耗限值及推薦技術(shù)名錄。提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)能量、資源得梯級(jí)利用。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)逐漸向外圍發(fā)展區(qū)得園區(qū)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，以丹麥卡倫堡模式為借鑒，在園區(qū)內(nèi)以引入大企業(yè)作為重要節(jié)點(diǎn)，孵化引入上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)，構(gòu)建園區(qū)生態(tài)化、網(wǎng)狀產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
六、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得對(duì)策措施
（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃
當(dāng)?shù)貞?yīng)重視規(guī)劃得作用，結(jié)合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、綜合資源稟賦及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，確定重點(diǎn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，研究制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)規(guī)劃，明確發(fā)展思路、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及保障措施。同時(shí)從財(cái)政稅收、自主創(chuàng)新、品牌戰(zhàn)略、兼并重組等方面，完善專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，逐條對(duì)接產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和企業(yè)實(shí)際，確保政策高度聚焦，落地見(jiàn)效。從戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)體規(guī)劃和區(qū)域開(kāi)發(fā)與管理三個(gè)層面將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)落在實(shí)處。
（二）負(fù)責(zé)，分頭把關(guān)，恪守紅線(xiàn)
紅線(xiàn)是在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)得空間邊界與管理限值，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)得生態(tài)保護(hù)安全線(xiàn)和“生命線(xiàn)”。在秦巴山脈這樣一個(gè)特殊區(qū)域必須劃定生態(tài)功能保障紅線(xiàn)（禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線(xiàn)、重要生態(tài)功能區(qū)紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)及脆弱區(qū)紅線(xiàn)）、環(huán)境質(zhì)量安全紅線(xiàn)（環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線(xiàn)、污染物排放總量控制紅線(xiàn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理紅線(xiàn)）、能源利用紅線(xiàn)（能源消耗總量、能源結(jié)構(gòu)和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗等）、水資源利用紅線(xiàn)（用水總量和用水效率等）和土地資源利用紅線(xiàn)。要恪守上述紅線(xiàn)，在秦巴山脈區(qū)域全面落實(shí)《華夏主體功能區(qū)規(guī)劃》提出得主體功能定位要求，在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)；在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)，實(shí)行全面保護(hù)。在資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目得選擇上，實(shí)行更加嚴(yán)格得行業(yè)準(zhǔn)入條件。對(duì)屬于限制類(lèi)得新建項(xiàng)目按照禁止類(lèi)進(jìn)行管理；對(duì)不符合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)發(fā)展定位得已有產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉；發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量縮減建設(shè)范圍，嚴(yán)保綠色生態(tài)空間面積不減少。禁止一切可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)得各類(lèi)林地利用方式和資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
（三）加強(qiáng)鞭策激勵(lì)，建立健全政策體系
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，建立和完善投資、財(cái)稅、價(jià)格、信貸、土地、環(huán)保、就業(yè)等支持優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)得政策體系。貫徹落實(shí)China產(chǎn)業(yè)政策，定期發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向指南。制定《秦巴山脈區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)促進(jìn)技術(shù)改造、企業(yè)兼并重組等政策措施，引導(dǎo)企業(yè)投資鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制限制類(lèi)和淘汰類(lèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)稅收政策支持，拓展投融資渠道，加強(qiáng)人才和智力支撐。
（四）著力推進(jìn)技術(shù)革新，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)新
加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體得技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)支持大中型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。完善“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，有重點(diǎn)地打造一批面向企業(yè)得公共生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技開(kāi)發(fā)中心或科技創(chuàng)新中心等平臺(tái)，培育一批創(chuàng)客空間、開(kāi)源社區(qū)、社會(huì)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新工場(chǎng)等眾創(chuàng)空間。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新平臺(tái)，有計(jì)劃地制定一些有一定規(guī)模得行業(yè)合作創(chuàng)新計(jì)劃，打造跨界協(xié)同得創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
（五）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)
（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步分地域集聚和綠色生態(tài)改造。按照“搬遷、集聚、升級(jí)、循環(huán)”得要求，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得相關(guān)企業(yè)利用向園區(qū)搬遷時(shí)機(jī)進(jìn)行改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、冶煉、印染等高耗能、高排放企業(yè)得退城入園進(jìn)度，實(shí)行集中供熱、集中治污。
（2）推進(jìn)錯(cuò)位和特色化發(fā)展。進(jìn)一步明確各市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立市、縣兩級(jí)園區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照可以化分工、配套協(xié)作原則，合理配置各市縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源。避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合并，加大存量園區(qū)整合提升力度。
（3）推進(jìn)綠色化發(fā)展。完善綠色財(cái)政政策，對(duì)有利于資源優(yōu)化利用得可再生資源和清潔能源替代產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目，采取財(cái)政貼息、稅前還貸、技改資金安排以及優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品等方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型 [7,8]。
（4）以有效招商推進(jìn)增量發(fā)展。圍繞“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)集群配套和功能補(bǔ)缺，重點(diǎn)引進(jìn)投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高得項(xiàng)目。有意識(shí)地引進(jìn)一些銷(xiāo)售、采購(gòu)、工業(yè)設(shè)計(jì)、感謝原創(chuàng)者分享或創(chuàng)意中心，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供前期得設(shè)計(jì)感謝、技術(shù)研發(fā)，中期得認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、融資以及后期得現(xiàn)代物流、銷(xiāo)售等服務(wù)，構(gòu)建立體多元得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。
（六）促進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作，加快融合發(fā)展
（1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組融合。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組。積極支持龍頭企業(yè)對(duì)小企業(yè)實(shí)施兼并重組，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)集中，形成“雁群效應(yīng)”。
（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間交叉融合。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿規(guī)劃，尋找新舊產(chǎn)業(yè)間得有效融合點(diǎn)，通過(guò)不同產(chǎn)業(yè)間高新技術(shù)嫁接改造等多種方式，加強(qiáng)交互作用、融合滲透，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。
（3）推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。結(jié)合區(qū)域內(nèi)實(shí)際，對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)下得互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行專(zhuān)題研究分析，不斷發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)得眾籌、眾包、眾設(shè)、眾創(chuàng)新模式；探索發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)得云制造、個(gè)性化定制、按需定制等新型生產(chǎn)方式。
（4）加快新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合。搶抓China實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +”等一系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，出臺(tái)關(guān)于加快智能制造發(fā)展得實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立智能制造專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，支持企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換人”，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；在重點(diǎn)企業(yè)門(mén)戶(hù)系統(tǒng)、辦公生產(chǎn)管理系統(tǒng)、銷(xiāo)售服務(wù)管理系統(tǒng)中全面推進(jìn)信息化改造；培植云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)外包等新信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)兩化融合、加快發(fā)展。
（5）推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。加快制定推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展得指導(dǎo)意見(jiàn)，明確制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展得路線(xiàn)圖，建立一體化得產(chǎn)業(yè)政策體系，消除服務(wù)業(yè)和制造業(yè)之間得政策隔閡。搭建制造業(yè)服務(wù)化得支撐平臺(tái)，從滿(mǎn)足企業(yè)需求得角度整合行業(yè)管理部門(mén)得職能，制定相互協(xié)調(diào)融合得支持政策，合力推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展。
