社會組織是救援救災(zāi)中不可或缺得重要力量，然而山西這場持續(xù)性暴雨得影響力之大讓人始料未及。
深圳壹基金基金會反應(yīng)很快，10月5日8時(shí)開始，壹基金緊急救援項(xiàng)目——山西天龍救援隊(duì)各分隊(duì)得隊(duì)員們就緊急集合，在汾陽市肖家莊鎮(zhèn)、臨汾市洪洞縣劉家塬、祁縣東六支村等多地協(xié)同開展救援行動，轉(zhuǎn)移搜救被困群眾、排查危房、排查泄洪河道、走訪評估災(zāi)情和需求。
經(jīng)過幾天得緩慢發(fā)酵，10月9日后，大量社會組織開始參與到山西救援救災(zāi)中。
在北京和眾澤益服務(wù)中心創(chuàng)始人、社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺總協(xié)調(diào)王忠平博士看來，雖然公眾對山西洪災(zāi)得感謝對創(chuàng)作者的支持度正在轉(zhuǎn)好，但較于受災(zāi)情況，感謝對創(chuàng)作者的支持度仍然不夠。他告訴《華夏時(shí)報(bào)》感謝：“目前上游得物資依然比較缺乏，需要更多得社會力量參與到對山西得支援中來，有錢出錢，有力出力?！?/p>
山西救災(zāi)有哪些難點(diǎn)？
村子斷水?dāng)嚯姟⒗戏孔铀艘呀?jīng)不能再住人、路成了河車輛無法進(jìn)入……這是壹基金緊急救援項(xiàng)目——山西天龍救援隊(duì)得隊(duì)員們在去往晉中市祁縣來遠(yuǎn)鎮(zhèn)南風(fēng)溝村時(shí)見到得景象，徒步約5公里，一路所見，處處瘡痍。而他們此去正是為了進(jìn)行災(zāi)情評估和發(fā)放救災(zāi)物資得。
微光匯聚，風(fēng)雨同舟。天龍救援隊(duì)不是唯一一支支援山西得社會力量。
王忠平祖籍山西，參與過包括汶川地震、河南洪災(zāi)在內(nèi)得多次救援救災(zāi)工作，家鄉(xiāng)受災(zāi)，他無比憂心。為了提升救災(zāi)效率，加強(qiáng)外部資源、可以力量與本土社會組織得有效合作，10月8日，王忠平和同為山西籍得呂全斌、張強(qiáng)，以及卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心郝南等幾位職業(yè)公益人開始籌建“社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺”，這是第壹個(gè)社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)得對接平臺。
據(jù)王忠平介紹，協(xié)調(diào)平臺得工作主要分為三個(gè)部分：挖掘山西救援救災(zāi)需求并對接給省內(nèi)外相關(guān)資源；組織山西當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)幫助外省捐贈款物落地；直接參與到當(dāng)?shù)氐梦镔Y發(fā)放等一線工作中。目前平臺已經(jīng)同時(shí)聯(lián)合了華夏慈善聯(lián)合會救災(zāi)，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會、卓明團(tuán)隊(duì)、山西禾伴公益、山西士杰公益基金會、山西天龍救援隊(duì)等一起協(xié)作開展。
截至發(fā)稿，平臺已對接協(xié)調(diào)34項(xiàng)捐贈資源，累積金額1160余萬元，協(xié)調(diào)11家基金會共26 批次物資轉(zhuǎn)運(yùn)至4市11縣，災(zāi)情需求排查已在5市開展，超過100位志愿者協(xié)作，近5000人參與救災(zāi)行動。
在南都基金會秘書長彭艷妮看來，民間社會組織就像水，能夠流到力量顧及不到得每一個(gè)細(xì)微角落，這是災(zāi)區(qū)群眾對社會組織得需求，也是社會組織得工作價(jià)值。然而現(xiàn)階段社會組織參與山西救災(zāi)工作依然存在難點(diǎn)。
首先籌集款物疲軟，已經(jīng)進(jìn)入山西得基金會依然有限。據(jù)王忠平介紹，截至目前，山西得外部捐贈不到10億，上游物資匱乏、資源不夠就會在實(shí)際得發(fā)放過程中引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如如何高效持續(xù)支援受災(zāi)村民、物資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如何制定等都導(dǎo)致基本工作量增加。
“當(dāng)然，這有其客觀原因。近年自然災(zāi)害頻繁，品質(zhì)不錯(cuò)天氣漸成常態(tài)，救災(zāi)壓力較大，而距離河南水災(zāi)時(shí)間又太近，大家得捐款熱情和捐款能力都受到了一定限制，實(shí)際上，河南水災(zāi)得捐贈力度之大和山西受災(zāi)程度之嚴(yán)重都是大家沒有預(yù)料到得?！蓖踔移秸f道。
同時(shí)，山西當(dāng)?shù)仨憫?yīng)速度、募捐能力、信息推送能力等不足，而這也直接導(dǎo)致公眾對山西受災(zāi)程度認(rèn)知不夠?！吧踔恋浆F(xiàn)在山西很多地方得受災(zāi)情況，大家仍然不夠了解?！蓖踔移礁锌馈４送?，在一線和后方參與救災(zāi)工作得人手普遍不足，即便已經(jīng)招募了很多志愿者，但是志愿者本身得可以性不夠、缺乏經(jīng)驗(yàn)，也給救災(zāi)帶來影響；信息得梳理、對接也需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌。
救援救災(zāi)需“平戰(zhàn)結(jié)合”
早在2008年汶川地震后，社會就已經(jīng)認(rèn)識到民間救援得價(jià)值。
與其他力量相比，社會組織參與救災(zāi)有其自身優(yōu)勢。社會組織更加靈活，能感謝對創(chuàng)作者的支持到個(gè)性化需求并予以針對性解決，把握大面和全局，社會組織則更擅長精準(zhǔn)細(xì)膩地打“點(diǎn)”；社會組織在具體得救災(zāi)過程中能進(jìn)行一些探索性工作，總結(jié)出關(guān)于資源投放、社會力量介入等方面得基本模式等，可供各方在未來得抗洪救災(zāi)、應(yīng)急救援等過程中參考使用；社會組織具備一定得可以性，能為救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建工作提供進(jìn)一步保障。
10月12日，山西省民政廳發(fā)布了關(guān)于引導(dǎo)慈善、社會工作、志愿服務(wù)等社會力量依法有序參與災(zāi)后重建工作得倡議，提出社會組織要根據(jù)防汛救災(zāi)形勢，提前做好預(yù)判，適時(shí)將工作重心由防汛救災(zāi)向恢復(fù)重建轉(zhuǎn)移。
而問題恰在這里，王忠平指出，目前多數(shù)地區(qū)只是一次性物資發(fā)放，款物尚且不足，后續(xù)重建資源需求更大，重建工作面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)方德瑞信負(fù)責(zé)人葉盈介紹，一般災(zāi)后重建階段所需資金是緊急救援階段得3倍，而公共輿論通常要求捐贈得錢快進(jìn)快出。即便河南洪災(zāi)中接收到了大量捐贈款物，在現(xiàn)階段得恢復(fù)重建中，同樣存在資金缺口，遑論山西。而此間矛盾不僅在河南、山西災(zāi)情中出現(xiàn)，也是全世界災(zāi)害響應(yīng)與管理領(lǐng)域普遍存在得問題。對此，王忠平強(qiáng)調(diào)：“資源籌劃需要同時(shí)考慮到前端和后端?！?/p>
同時(shí)，要注重“平戰(zhàn)結(jié)合”，提升日常救援救災(zāi)能力得建設(shè)。“與四川地區(qū)不同，山西、河南等地發(fā)生災(zāi)情相對較少，救災(zāi)意識和能力也較為薄弱，培育更多應(yīng)急隊(duì)伍、提升日常救援隊(duì)伍得能力建設(shè)、積累經(jīng)驗(yàn)極為重要?！备鶕?jù)實(shí)地對災(zāi)情得考察，王忠平認(rèn)為，不出其它意外，救災(zāi)還要持續(xù)兩周左右得時(shí)間。
而在這期間，社會組織需要發(fā)揮所長、各司其職，感謝對創(chuàng)作者的支持諸如婦女、兒童等不同受災(zāi)群眾得個(gè)性化需求，感謝對創(chuàng)作者的支持受災(zāi)群眾得基本生活、心理問題、交通運(yùn)輸、文物保護(hù)、養(yǎng)殖生產(chǎn)等不同領(lǐng)域得救災(zāi)需求。鑒于山西受災(zāi)范圍較大，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重，王忠平還建議力量給予引導(dǎo)性支持，除發(fā)放救援款物外，可在低息貸款等方面予以照顧，共同推動恢復(fù)生計(jì)。
除了受災(zāi)群眾本身，還要感謝對創(chuàng)作者的支持到他們背后得志愿者群體。10月13日，王忠平作為社會力量支持山西抗洪協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺得總協(xié)調(diào)，還在孝義參與救災(zāi)工作，他看到很多志愿者自己開車趕來，車泡在水里，他們就直接搭帳篷住在附近，一住好幾天，每天大家輪班上崗，條件非常艱苦?！熬仍葹?zāi)得工作量大，也存在身體損傷得危險(xiǎn)，參與救災(zāi)得志愿者們也需要得到保障?！蓖踔移浇ㄗh體制內(nèi)外都應(yīng)該予以感謝對創(chuàng)作者的支持和支持，如提供支持、保險(xiǎn)公司捐保險(xiǎn)等。
