壹讀精選
從歷史看人口數(shù)據(jù)的神圣性
獲得準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)是治國者的首宗大事。西周有“司民”之官小司寇，“掌登萬民之?dāng)?shù)”，在每年孟冬之月祀司民星，“獻民數(shù)于王，王拜受之，以圖國用而進退之?！?/p>
也就是說，小司寇準(zhǔn)確地統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)，神圣地進獻給國王，王行拜禮而后接受，據(jù)以計劃國家開支的增減。
商鞅認(rèn)為如果不知道準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)，“地雖利，民雖眾，國愈弱至削”，因此秦國的戶籍法規(guī)定“四境之內(nèi)，丈夫女子，皆有名于上”，“舉民眾口數(shù)，生者著，死者削。民不逃粟，野無荒草，則國富，國富者強”。荀子也認(rèn)為：“眾庶百姓，則必以法數(shù)制之”，“無制數(shù)度量則國貧”。
但是由于人口數(shù)據(jù)與各種利益捆綁，人口統(tǒng)計造假自古就存在。商鞅規(guī)定對人口數(shù)據(jù)造假者處以“腰斬”，與“降敵同罰”。
元朝初年，進行了嚴(yán)格的人口統(tǒng)計，“不實者罪之”。但是忽必烈之后，再也沒有進行較全面的人口統(tǒng)計了，本應(yīng)成為國家稅源、兵源、役源的人口和耕地，成了權(quán)貴的私產(chǎn)。
明朝的建立者朱元璋為了避免“蹈胡元之弊”，派出軍隊赴各地統(tǒng)計人口和耕地;對統(tǒng)計造假者，罪在官者處斬，罪在民者充軍。但到明朝中期，人口和耕地“無一實數(shù)”，“天下額田已減強半”，不少地方“民間口之籍者，十漏六七”。財政入不敷出，社會矛盾激化，政權(quán)“將圮而未圮”。張居正重新丈量耕地，發(fā)現(xiàn)過去的隱田率高達40%。
雍正年間取消人頭稅，才獲得了準(zhǔn)確的人口數(shù)；但是由于強化了耕地與稅賦的聯(lián)系，又導(dǎo)致了耕地隱報20%。人口從1734年的9000多萬（16-60歲男丁2735萬）增至1741年的14341萬人，說明1734年人口隱報率極高。
現(xiàn)在沒有人頭稅，隱瞞人口無利可圖（超生例外，但占總?cè)丝诒壤艿停?，而虛報人口不但個人獲利（上學(xué)、買房、低保、扶貧款、退休金、城鄉(xiāng)福利），地方也可獲得更多的教育和醫(yī)療經(jīng)費、扶貧和轉(zhuǎn)移支付款等，并在爭取鐵路、高速公路立項等方面增加籌碼。尤其是計生部門通過虛報人數(shù)繼續(xù)計劃生育。
1991-2000年，中國出生了多少人
1990年中國人口普查顯示總?cè)丝跒?13368萬人，筆者比較1990年0-9歲和2000年普查10-19歲人口，認(rèn)為1990年普查低齡組存在一些漏報，實際總?cè)丝趹?yīng)為114403萬人；中國國家公布為114333萬人；聯(lián)合國2008年版、2010年版《展望》公布為114209萬人、114520萬人?？梢妼?990年中國人口數(shù)爭議不大。
比較一下1991-2000年的出生數(shù)，統(tǒng)計公報、2017年版《展望》公布為20471萬人、19302萬人；但是用普查和抽樣調(diào)查的生育率推算只出生了17177萬人。2000年普查0-9歲也只有16333萬人；2010年普查、戶籍10-19歲分別只有18040萬人、16993萬人；2015年戶籍15-24歲只有17190萬人。其實1990年以后的普查、戶籍還存在重報，比如根據(jù)1990年的年齡結(jié)構(gòu)，用存活率推算，2010年20歲以上人口還存活96290萬人；但是2010年戶籍的20歲以上人口為103872萬人，說明重報了7.87%?？鄢魈讛?shù)據(jù)的重報，再用存活率推算到出生年份的人數(shù)，見表1。
將后面這5套數(shù)據(jù)平均，應(yīng)該接近事實，那么1991-2000年出生了17333萬人，其中2000年1384萬人（生育率為1.32）。
2001-2016年中國出生了多少人
《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》公布2001-2010年只活產(chǎn)了11941萬人。活產(chǎn)數(shù)包括住院分娩和非住院分娩。比如2001年共活產(chǎn)了1069萬人，住院分娩率（“住院率”）為76.0%，那么住院、非住院活產(chǎn)數(shù)分別為812萬人、257萬人；假設(shè)非住院活產(chǎn)數(shù)只登記了50%，那么“調(diào)整”后的2001年實際活產(chǎn)數(shù)為1326萬人，2001-2010合計活產(chǎn)13377萬人。
2008年之前，活產(chǎn)數(shù)還沒有什么水分，因為農(nóng)村生孩子是自費的。但是2008年之后活產(chǎn)數(shù)存在大量水分了，這主要是以下原因：新型農(nóng)村醫(yī)療合作人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高，存在虛報分娩數(shù)；一些流動人口在常住地生孩子后，在原籍再“生”一次以便獲得各項福利；近年取消低齡組上戶限制，家長乘機虛報新生兒以獲得多個戶口；2013年衛(wèi)生部和計生委合并為衛(wèi)計委之后，活產(chǎn)數(shù)據(jù)受計生系統(tǒng)影響，以“符合預(yù)期”。
從生育率角度看，2015年“小普查”顯示生育率只有1.05（生育率指總出生數(shù)與相應(yīng)人口中育齡婦女人數(shù)之間的比例），0歲人口只有1100萬人；但是聯(lián)合國和國家衛(wèi)計委將生育率修改為1.60，國家公布出生了1655萬人，比《中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》所公布的活產(chǎn)1454萬人多出了201萬人，意味著這201萬人并非“生”出來的，而是從天而降的。
人口普查和2015年“小普查”顯示，中國1989年、2000年、2010年、2015年的一孩生育率分別為1.009、0.867、0.728、0.556，直線下降，R值高達-0.98。一方面是因為如中國香港、新加坡、中國臺灣、韓國一樣，社會經(jīng)濟發(fā)展自發(fā)地推動一孩生育率下降；一方面是因為中國大陸實行了三十多年的獨生子女政策，不但形成了文化慣性，而且形成了經(jīng)濟慣性。
2010年中國大陸人口普查的一孩生育率只有0.728，用中國香港、新加坡、中國臺灣、韓國的一孩生育率與總和生育率的線性公式推測，即便沒有生育限制，總和生育率也只有1.6左右。那么在獨生子女政策下，2010年中國的總和生育率不可能達到聯(lián)合國和中國計生委所認(rèn)定的1.63，而只能達到1.30左右。
2015年中國臺灣、中國香港、新加坡、韓國的一孩生育率分別為0.60、0.65、0.60、0.63，總和生育率分別為1.18、1.20、1.24、1.24。中國大陸2015年的總和生育率、一孩生育率分別為1.05、0.562，如此低的一孩生育率，意味著即便沒有生育限制，總和生育率也達不到1.2；在單獨二孩政策下，生育率不可能達到聯(lián)合國和國家衛(wèi)計委所宣稱的1.6，只能達到1.10左右。
國家公布2016年比2015年多出生7.9%；那么將2015年“小普查”的育齡婦女年齡平移，計算2016年的生育率約為1.15，只出生1200萬人左右。但是國家卻公布2016年出生了1786萬人；國家衛(wèi)計委更是公布2016年活產(chǎn)了1846萬人，總和生育率提升至1.7以上。
假設(shè)中國的總和生育率從2000年的1.32線性降至2010年的1.30、2015年的1.10，2016年的生育率為1.15，那么2001-2010年只出生了13345萬人（與用教育、活產(chǎn)數(shù)據(jù)推測的出生數(shù)一致），2011-2016年出生7109萬人，加上上述1991-2000年出生的17333萬人，1991-2016年合計出生37787萬人。
結(jié)論：2016年中國只有12.8億人
1991-2016年的死亡人數(shù)，國家公布為22529萬人，2008年版、2010年版、2017年版《展望》則分別公布為23381萬、23941萬人、22411萬人。實際死亡數(shù)應(yīng)比公布的更多，因為存在死亡未銷戶口現(xiàn)象。根據(jù)經(jīng)濟和醫(yī)療水平判斷，中國大陸的預(yù)期壽命應(yīng)該滯后臺灣19-20年，那么1991-2016年應(yīng)該死亡約23429萬人。可見，死亡人數(shù)爭議也不大。
2016年的中國總?cè)丝?1990年人口+出生-死亡-凈遷出=114403萬+37787萬-23429萬-760萬=128001萬人，比國家公布的138271萬人少了1億人口。
人口統(tǒng)計水分除了會延誤人口政策調(diào)整外，還將動搖經(jīng)濟、社會、、文化、教育、科技、國防、外交等各項決策的基礎(chǔ)。比如說，國家衛(wèi)計委宣稱全面二孩生育率將上升到2.1，能拉動0.5%的經(jīng)濟增長率，足以遏止經(jīng)濟下行；但是實際生育率難以反彈到1.3，無力遏止經(jīng)濟下行。
依據(jù)本文，2035年的20-44歲黃金年齡勞動力、2034年的18-21歲高中年齡人口、2033年的17-19歲男性兵齡人口將只有3.50億人、4479萬人、1762萬人，而依據(jù)統(tǒng)計公報，則分別還有4.28億人、6658萬人、2694萬人，這種人口誤差對經(jīng)濟、教育和國防的影響有多大？
中國實施了幾十年的計劃生育，尤其是1990年開始推行計劃生育一票否決制，生育率從1990年的2.3跳躍性降至2000年的1.22，奠定了2012年后經(jīng)濟下行和今后長期衰退的人口學(xué)基礎(chǔ)。但是一些學(xué)者采納統(tǒng)計公報的人口數(shù)據(jù)，預(yù)測經(jīng)濟還可以繼續(xù)高速增長幾十年，認(rèn)為經(jīng)濟下行是因為經(jīng)濟決策失誤。
1980年、2016年、2030年、2050年中國的中位年齡分別為22歲、39歲、46歲、56歲，而印度分別只有20歲、27歲、32歲、40歲，美國則分別為30歲、38歲、40歲、44歲。過去中國的經(jīng)濟活力高于美國，與美國的經(jīng)濟差距不斷縮小，但今后中國的經(jīng)濟活力將遠(yuǎn)低于美國，應(yīng)該適當(dāng)進行戰(zhàn)略收縮。而一些學(xué)者依據(jù)統(tǒng)計公報的人口數(shù)據(jù)，預(yù)測中國經(jīng)濟總量將很快超過美國，今后將是美國的3倍，建議進行戰(zhàn)略擴張。
當(dāng)然，由于中國人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)混亂，筆者在本文中只是進行符合邏輯的分析，而不可能很精確地還原人口數(shù)據(jù)。2017年8月1日正式施行的《統(tǒng)計法實施條例》提出，要嚴(yán)懲統(tǒng)計造假。筆者建議動員國家力量，還原真實的人口數(shù)據(jù)，以便及時調(diào)整人口政策，讓國家的各項決策建立在真實的人口數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。
來源 | 發(fā)展研究中心主辦的《中國經(jīng)濟報告》
